国务院近日转发人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，该办法明年1月1日执行，将终结困扰劳动者流动不能转移养老保险的问题。
人社部有关负责人在接受新华社采访时说，办法出台主要是解决4个方面的问题：第一是跨省转移接续问题。第二是异地权益认同问题。第三是解决农民工退保问题。第四是管理服务方便群众问题。
和征求意见稿相比，最大的变化是将农民工纳入到城镇职工养老保险转续的办法中进行了统一。
对于参保人和转移地区而言最关心的问题，参保人转移时资金如何转移，办法予以明确：对于个人账户储存额，在1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移。统筹基金以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。
■ 释疑
统筹账户资金为何转12％
养老保险转续各方关注的是统筹账户资金转移比例的问题，此次明确为12％，对此清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为已经可以了，应该能保证转移人的利益，接收的地方应该也比较满意，对于劳动力输出大省，即便全部转移也是不够的，“如果地方遇到支付不足问题，可以跟中央申请转移支付，但不可能做到绝对所有人都满意，过去地方拒绝，说你统筹不转过来不接收，现在他就没理由拒绝了。”
昨天，人社部有关负责人在接受新华社采访时进行了解释：目前，大部分地区的单位费率为工资基数的20%，少部分地区低于20%。这样规定，单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地，减轻了转入地未来长期的资金支付压力；单位缴费的少部分留给转出地，用于确保当期的基本养老金支付。需要特别说明的是，由于参保人员的基本养老金水平，主要是依据本人缴费工资基数、累计缴费年限长短和个人账户累计储存额本息计算的，与地区之间的资金转移量没有直接关系；因此，确定适当的单位缴费资金转移量，是为了平衡转出地和转入地的基金关系，对流动就业参保人员本人的基本养老金水平核定不会产生不利影响。
此次将农民工纳入转续制度中，并禁止退保，对此，杨燕绥分析，因为社保只有参保，账户锁定，不存在退保的问题，但是当时没有对农民工的妥善措施，所以让他们退保，是种制度妥协，今后不允许退保，对农民工来讲，养老金的待遇也有保障。 本报记者 杨华云
流动人员能领多少养老金
流动就业人员在多个地区参保，各地的工资水平高低各不相同，他们最后的基本养老金应当如何计算？
人社部有关负责人解释说：2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》就做了统一规定，即以本人各年度缴费工资与本地各年度在岗职工平均工资对应计算其缴费工资指数，由此计算出本人指数化缴费工资，再与本地上年度在岗职工平均工资计算出平均值，作为计发其基础养老金的基数；缴费满15年发给基数的15%，多缴费1年多发1%。《暂行办法》坚持了这一计发办法，只是进一步明确了流动就业人员在各参保地的各年度缴费工资要与最后待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其缴费工资指数。这既保证了全国政策的统一，又是一种相对简便的方法。据新华社电
养老保险施行社会统筹与个人账户相结合。社会统筹部分由企业缴费形成，比例一般不超过企业工资总额的20％。个人账户由个人缴费，比例为工资的8％，由用人单位代扣代缴。
养老险转续政策变化
现有政策
参保人员跨统筹范围流动，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金，不同参保地的缴费年限合并计算。
由最后参保地负责办理退休。
实际执行中，有的地方出台一些限制条件，不承认参保人员在其他地区的缴费年限。
参保人员跨省流动就业转移养老保险关系时，个人账户储存额全部转移，统筹账户部分则按以本人1998年1月1日后，各年度实际缴费工资为基数的12%的总和转移养老保险资金。
办理退休地将视参保者户籍和缴费情况确定。
此外，农民工有专门的转续办法。
最新政策
参保的所有人员包括农民工在内，统一转移办法：
(一)个人账户储存额：1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移。
(二)统筹基金(单位缴费)：以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。
最快两个月可办妥养老险转续
新参保地审核转续申请后，开具接收函，原参保地再转出养老保险关系和资金
加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡，为参保人员查询参保缴费信息提供便捷有效的技
术服务。
从参保人提出申请，到最终办妥养老保险关系转续，《暂行办法》规定了三个“15个工作日”。算上双休的话，也就是说，最快两个月可以办妥手续。
参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。
此后，新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合规定条件的，向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息；对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。
而原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续。
新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保人员。
■ 解读
社保经办机构工作量翻倍
中国社会科学院研究员郑秉文表示，社保经办机构是手工式的流程操作，同时各地制度不一样，费率不一样，也没有全国统一的IT平台，需要大量的人工去做，全国经办机构人员还是那么多，工作量突然翻番，会面临巨大压力。
这样将会面临很多差错，很多难以避免的差错会发生，各种算错的可能性都有，比如利率、缴费额，错误就意味着诉讼案件等事情会非常多。
郑秉文建议，以2005年百分之一人口抽样统计，在全国1.5亿流动人口中，跨省流动农民工有4779万人，占三分之一，现在只多不少，如果他们都参保了，5000万人流动起来，如果每年有20％变动，就是1000万，涉及到两地，会增加多大工作量？“建议尽快使全国社保经办系统队伍建设制度化、标准化、规模化，把转续流程统一起来，然后尽快扩大社保经办队伍规模。”
■ 建议
尽快建全国统一社保系统
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥直言，养老保险转续对社保经办机构是一个大的挑战，因为现在养老保险有的地方是市级统筹，有的地方是省级统筹，而各个地方的系统又是分别建立的，信息系统在技术标准上不一致，现在要处理全国对接的问题，将会促进他们尽快实现全国建立统一的信息系统，“原来没有这个规定，可能会推个三五年，但是现在这个规定出台，我相信两年内会解决问题，现在这样参保人不方便，他们自己也不方便。”
杨燕绥分析，此次正式提出社保卡问题，今后参保人一张社保卡可办所有的社保事务，接下来就对医疗保险、失业保险都提出了挑战，“他们要赶紧解决这个携带转移对接的问题。”
郑秉文也建议，应借这个机会，尽快建立全国IT平台，中央政府尽快投入，“这是迟早要做的事情，现在欧美国家，几乎没有手工操作的。”
■ 指南
人物个案：吴先生 户籍：南京
工作城市：南京、上海、北京等地
1 如何办转续手续
假设吴先生从南京离职，到北京新单位就业，两地均交了养老保险。他可以这样办理转续：
第1步 由新单位或吴先生本人向北京社保机构，提出转续书面申请；
第2步 北京社保机构在15个工作日内，审核申请，发出同意接收函；
第3步 南京社保机构接到北京接收函的15个工作日内，办好各项手续；
第4步 北京社保机构收到从南京转来的保险关系和资金后，应在15个工作日内，办结吴先生有关手续。
2 到哪里领养老金
离开南京后，假设他先后到上海、北京等地工作，且均缴了保险，那么退休后他到哪里领养老险？
1.如果他的养老保险关系在南京，他就在南京领取养老金。
2.如果他的养老保险关系最终落在北京，且在北京累计缴费满10年，他就在北京领取养老金。
3.如果他的养老保险关系最终落在北京，但是在北京缴费不满10年，不过，他在上海缴满了10年，他可在上海领养老金。
4.如果他在南京、北京、上海三地累计缴费均不满10年，那么其关系及资金归集到户籍所在地南京，在南京领养老金。
