放眼向洋看世界
――我省食品农产品出口纪事
2009年，世界经济危机中蹒跚前行的河南外贸，在艰难求索复苏之路。
食品农产品出口如一道亮丽的风景，温暖了我们的视线。从河南出入境检验检疫局传来好消息，2009年全省食品农产品创造历史新高，达到6.69亿美元，同比增长34.67%。
风雨中走过，风暴中挺立，沐浴出一支具有较强竞争力的豫牌农产品出口方阵，成为河南农业国际化的先行军和带动者。
2009年，对于倾慕中原特色名吃“河南烩面”的海内外朋友来说，是一个圆梦之年。郑州国华食品有限公司生产的1450箱、3.7吨河南烩面，经河南出入境检验检疫局检验合格，首次走出国门。此次出口的“河南烩面”只需像方便面一样用开水冲泡并佐入味料，几分钟后一碗香喷喷的烩面就“烹饪”成功了。
“中国第一宽面”的首次出口，为河南烩面由地方名吃成为国际名吃创造了契机。
这是我省食品农产品出口喜讯频传的一年。
河南出入境检验检疫局共检验放行供港活猪36万头、7901万美元，同比分别增长70%、71%，供港活畜总量跃居全国第一位。过去十年间，河南累计向香港市场安全供应活猪250多万头，活牛5万多头，确保了香港民众餐桌安全，直接创汇约5亿美元。出口猪肉及其制品252批、12015吨、货值4207万美元，同比分别增长了479%、247%、123%。出口禽肉及其制品1211批、15615吨、货值4354万美元，同比分别增长了22%、30.3%、18%。
鹤壁鸡肉、双汇猪肉、西平小龙虾、少林素饼、开封西瓜、安阳饼干、华英鸭肉、信阳水产、南阳香菇……，众多的河南特色农产品食品俏销国际市场，彰显了“豫”牌农产品的良好形象。与此同时，河南农产品食品国际市场竞争力明显增强。鹤壁鸡肉是日本日冷和伊藤火腿等大型公司竞相经营的食品品种、西平小龙虾是我国唯一一个在美国享有“零关税”的水产品，华英鸭肉熟食占据日本、韩国市场的80%和90%，紫云英种子垄断了韩国、日本市场……。
以良好市场信誉、过硬产品质量，河南出口食品农产品企业国际市场竞争力全面提升，订单应接不暇，价格不断攀升。
在外部需求骤然减少、外贸出口急速下滑、绿色贸易壁垒层出不穷的严峻形势下，河南食品农产品出口又如何能越过激流险滩，峰回路转，呈现一枝独秀的局面?
揣着这些问题，记者深入中原大地，入田间、进厂房、访企业，一路聆听和寻觅河南农产品食品出口的铿锵足音。
对外开放是拓展农业发展空间的必然选择，也是提升农业整体素质和竞争力的有效手段，更是推动河南农业现代化的必由之路
2003年以来，党中央连续出台的一号文件中，把促进食品农产品出口摆在了重要位置，主要基于食品农产品出口在带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、推进现代农业建设所发挥的重要作用。
河南作为全国第一农业大省、粮食生产大省、畜牧业大省，大力发展外向型农业，条件得天独厚，意义非同寻常。
河南农业一直在摸索现代化之路。几任省委、省政府班子筚路蓝缕，确立了由中国粮仓到国人厨房，逐步发展成为世界餐桌的“三步走”战略。
它成为河南农业现代化建设时空的历史坐标，是凝聚和激励全省人民奋勇前进的响亮号角，是实现河南在中部率先崛起的壮美蓝图。
“在河南迈向世界餐桌的征程中，河南出入境检验检疫局必须把促进食品农产品扩大出口作为重中之重，举全局之力，充分发挥政策、信息、技术等优势，突破和跨越国外技术壁垒，促进出口产品结构调整，推动河南食品农产品出口实现在‘高门槛’下的持续增长。”河南出入境检验检疫局局长袁长祥告诉记者。
河南出入境检验检疫局，一个驻守口岸垂直管理的涉外经济把关和服务部门，随着国外技术性贸易壁垒的全面高筑、国际食品安全事件的频频发生，被推至促进河南食品农产品出口的最前沿。
围绕河南省委战略部署，河南出入境检验检疫局充分发挥检验检疫优势和作用，出实招，办实事，求实效，全面加大了对河南食品农产品出口的扶持力度。
2009年以来，河南出入境检验检疫局领导班子成员风尘仆仆，分赴18个省辖市，各分支机构、处室负责同志深入158个县市区，调查研究、摸清食品农产品出口现状，有的放矢开展帮扶活动。创造性地启动了促进河南外向型经济发展“培育一批潜力企业，扶持一批规模企业，提升一批优势企业”工程，并以其为全年工作主线，在肉类加工、脱水蔬菜、果汁、调味品、食品添加剂等方面培育一批食品出口龙头企业，指导企业研发精深加工新产品，提升产品档次和附加值。
由于未获得出口卫生注册和国外注册等食品农产品出口“通行证”，越来越多具备出口潜力企业只能望眼向洋空感叹。为此，河南出入境检验检疫局紧盯发达国家最新要求，主动上门服务，在企业新建、扩建、改建生产车间前，加强设计指导，以高标准、高起点与国际接轨。目前，该局推荐我省获得国内出口卫生注册企业达到了322家，比2003年增加210家。获得国外卫生注册企业65家，位居中西部省份前列，有效突破了出口的“瓶颈”。
加大食品农产品出口检验检疫优惠政策宣讲。帮助食品农产品出口企业享受进口国关税优惠。2003年以来，利用普惠制原产地证和区域性优惠原产地证为我省农产品企业减免关税4亿美元。推荐53个食品农产品获得原产地标记保护，保护数量在全国位居第二。全面落实国家出口农产品减免检验检疫费用政策，从2003年以来，累计为农产品企业减免检验检疫费1354万元人民币。
在协作机制上下功夫。与信阳、商丘、南阳、新乡、漯河等重点出口食品农产品地市建立了联席会议工作机制，确保出口食品农产品的最新政策、法规、信息等在最快的时间传达到基层一线和广大进出口企业。
把检验检疫的服务延伸至出口现场。在我省香菇出口基地西峡设立了检验检疫办事处，有效解决西峡香菇及时完成 报检 、检验检疫、检测、出证、监装发运等各个环节需要，为企业提供方便快捷的服务，提高工作效率，同时也有利于做好经常性的加工生产质量监管工作，更好地落实抓源头机制，实现质量安全区域化管理和香菇标准化的各项要求。
创新检验监管模式，促进河南食品农产品出口。在对出口产品进行风险分析的基础上，大胆探索对出口食品农产品的分类管理，加强与沿海口岸的联系，为河南食品农产品出口开辟绿色通道。新的监管模式使河南出口禽肉的“三架马车”---大用集团、永达集团和华英集团节约检测费用90多万元、新增订单1200多万元。针对思念集团速冻食品出口采取特殊放行模式，减少中间环节成本和增加退税收入给企业带来直接效益800余万元。
食品农产品出口是一条很长的产业链，每1万美元食品农产品出口，能直接和间接创造近20个就业机会，蔬菜出口则多达30多个就业岗位。按照2009年我省出口食品农产品6.69亿美元计算，至少可以解决130万人左右的就业，而这些就业绝大部分解决的农村人口就业。食品农产品的出口带动了农村种养殖、饲料加工、包装、农兽药生产、运输等产业化的发展，促进了农产品增值和农民增收，成为拉动河南经济发展和农村进步的重要力量。
国际市场的“倒逼”机制，逼出了河南检验检疫人实践科学发展观的具体措施，逼出了河南农产品食品企业的凤凰涅盘，逼出了河南农业调结构、提质量、促增长的铿锵步伐
当前，许多贸易大国和地区特别是针对中国出口食品农产品的技术性贸易壁垒日趋加强，项目之多、范围之广、频率之高、措施之细、标准之严、力度之大，可谓登峰造极、前所未闻。
在目前我国相对比较落后的农业生产力水平和防御体系不健全的大环境下，把食品农产品销往生产力水平较高、对食品安全要求苛刻的欧盟、日本、美国、韩国等国家和地区，出口食品农产品面临“重重壁垒”。
“绿色壁垒”，已成为横亘在中国农产品出口企业面前一道障碍，是知难而退，还是迎难而上?
河南出入境检验检疫局副局长丁美兰告诉记者，技术贸易壁垒既是障碍，也是机遇和挑战。知难而退，将意味着河南食品农产品出口继续在低水平、低档次的管理和生产模式的边缘重复和徘徊。迎难而上，可能是企业实现成功转型，走上质量化、集约化之路的重大契机，河南食品农产品出口有望实现由量变到质变的飞跃。
出口产生的强制力量，河南出入境检验检疫局称之为“倒逼机制”。通过突破和跨越国际市场技术性贸易壁垒，河南农业国际化迈出铿锵步伐。
从源头确保出口食品农产品原料洁净。确定建设河南省首批30家出口食品农产品示范区。与南阳市、三门峡市、夏邑县、等市县政府联合开展了香菇、果品、食用菌出口区域化管理，创新区内检验检疫模式，提升监管效率，明确政府、部门和企业三者的责任，共同做好区域内出口产品的综合管理工作，确保出口安全。如对38家食用菌企业、5.8万亩香菇基地实施了检验检疫备案，与地方政府联合建立了农业化学投入品产、供、销、用全过程管理和有效控制机制，推动南阳香菇出口4347吨、货值6116万美元，同比分别增长129.6%和125.2%，再创历史新高。
提高自己的技术标准，是正面跨越壁垒的办法。由于不同产品、不同国家的技术壁垒不同，调整产品结构和市场结构以规避壁垒，是河南农产品出口得以实现高增长的重要手段。
一方面，河南出入境检验检疫局及时、科学、准确向企业介绍进口国技术标准和技术法规，并且推荐河南永达清真食品有限公司等15家河南重点进出口企业参与WTO/TBT/SPS评议及研究工作，使企业不断适应国际市场的风云变幻，有效跨越国外技术壁垒，提升出口食品农产品质量安全水平，带动行业水平的提升。
另一方面，全力以赴加强技术保障体系建设。加强与科技厅、中国检科院等权威部门和机构的技术交流与合作。聘请郑州大学吴养洁院士、中国检验检疫科学研究院庞国芳院士为技术顾问。该局国家级农兽残重点实验室在中西部率先通过总局考核验收。河南出入境检验检疫技术中心顺利通过中国合格评定国家认可委员会(CNAS)的评审。认可范围扩大到68大类、363个检测项目，新增项目124个，实现了综合检测实力跨越提升，为突破和跨越国外技术性贸易壁垒提供了强有力的技术支撑。
盘点2009，有个数字让我们格外欣喜，在河南食品农产品出口中，深加工食品出口达到3.32亿美元，同比增长41.77%。
就在不久前，河南农产品出口总体上还处于国际农产品贸易的低端层面。原材料、半成品出口占据着大部分比例。今天，深加工食品已近半壁江山。
由原料、半成品出口向精深加工产品转变，产品由生变熟，由熟变精深加工，由冷冻向保鲜、调理食品转变。河南出入境检验检疫局与出口企业一道，全面提升河南食品农产品应对国际市场风险能力，出口呈现出“质优价高”的良好态势。
不经历风雨，怎么见彩虹。
永达食业董事长冯永山说，“我们只有在危机中战胜困难，在危机中抓住机遇，在危机中加快发展，才能借助危机迅速提升，促进企业做强做大”。2009年，永达加大自主创新能力，积极开发拥有自主知识产权的新产品，先后研发出碳烤、油炸、清蒸、裹粉四大系列131个产品。2009年以来，先后有30多家海外客户530多人次到永达公司考察、试制产品，签订订单。其中，5家国外大型食品连锁销售珠式会社的社长更是亲自到访，签署了战略合作协议。河南永达食业集团从全行业对日出口排名20多名一举挺进前三强。2009年，出口鸡肉产品7000余吨，成为引人注目的行业黑马。
“提高出口食品农产品质量是实现农业强省战略非常重要一环，是我省外向型农业发展的必由之路，是提升我省食品农产品整体国际竞争力的有效手段，是出口企业提高效益的基础，是推动农业结构调整的重要条件，促进实现外贸又好又快发展的重要前提。”袁长祥如是说。
龙头企业的发展高速度、管理高水平、产品高附加值，示范带动其它出口食品农产品企业自觉加强质量管理，优化产品结构，推动出口食品农产品产业结构由数量粗放型向质量效益型转变，种植带动、企业带动、行业带动，出口的带动传导作用，令人振奋。目前，河南已成为全国最大的肉类生产加工基地、供港澳农产品种养殖基地、出口果汁生产加工基地、面粉及面制品加工基地、调味品生产基地、花生出口生产基地等。出口企业建设高标准生产基地，加强质量自检自控体系建设，出口产品高质量、高附加值的典型经验做法，推进了全省农业标准化水平、农产品加工企业质量管理水平和广大人民群众日常所用食品农产品质量安全水平的整体提高，为构建和谐社会奠定了坚实基础。
2003年10月，国家质检总局、河南省政府在郑州签署了《关于促进河南重点农产品出口合作备忘录》，开启了省部携手推动河南食品农产品出口的新篇章。
时任河南省委书记的李克强和时任国家质检总局局长李长江见证了这历史性的一刻。
几年来，国家质检总局在双方合作上加强指导，通过政策、标准、法规、信息、科研、技术等多种途径支持我省特色食品农产品出口，并根据实际，创造性地提出了一些保障食品农产品质量安全的新思路、新理念、新办法。在这一机制推动下，我省农产品出口大市都与当地检验检疫部门建立了联席会议制度，省里相应成立了以分管副省长为组长，检验检疫、商务、农业、畜牧等部门共同参加的农产品出口工作协调领导小组，制定了《河南省农产品出口突发事件应急预案》，建立了促进食品农产品出口的联动合作机制和应对突发事件的快速反应机制。检验检疫、农业、畜牧、商务等部门明确分工，密切配合，及时把握出口动态，分析存在问题，研究工作措施，形成了合力推动食品农产品出口的良好局面。
国家质检总局给予河南一系列倾斜和支持：
――批准郑州新郑国际机场一类航空口岸获得进境水果指定口岸资格，成为我国中部地区第一个获得进境水果指定口岸资格的国际航空口岸，为促进郑州成为全国重要的现代物流中心和我省 国际贸易 的发展打下了坚实基础。
――批准郑州新郑国际机场一类航空口岸为进口植物种苗指定口岸，允许和我国政府签订植物产品进口协议的国家和地区的植物产品从郑州航空口岸进口。
――推荐更多河南农产品出口企业获得对外注册，以实现河南农产品出口市场的多元化和出口产品的多样化。将河南重点农产品纳入对欧、美等高端市场及新兴市场出口省区，打开出口大门。
――围绕河南重点出口农产品，加强指导、规划河南出入境检验检疫检测体系建设。
――发挥质检系统的综合优势，提供信息、技术、设备、人员等方面的服务，推动在三门峡等出口重点地市设立检验检疫分支机构，为河南重点出口企业开辟“绿色通道”，支持更多的河南产品获得原产地标记保护，指导开展农业标准化示范工作，帮助出口加工企业建立企业标准体系，推进农业标准化生产，促进河南农业标准化和重点农产品整体安全卫生质量水平的不断提高。
河南省政府把推动食品农产品出口摆在了重要议事日程：
――在河南省委八届九次全体(扩大)会议上，郭庚茂省长在工作报告中强调指出：“落实我省与国家质检总局签订的重点农产品出口合作备忘录，帮助企业开展国际认证，扩大农产品出口”。
――河南省人民政府2004年安排500万元设备专项资金支持检验检疫实验室建设。同时河南省财政从2004年起每年给河南检验检局50万元经费，用于河南食品农产品企业申请国外卫生注册等事项。
……
省部合作的广度和深度不断拓展。
2009年12月25日，国家质检总局与河南省政府在郑州召开促进河南食品农产品出口联席会议暨推进河南出口食品农产品质量安全示范区建设会议。国家质检总局副局长蒲长城、河南省人民政府副省长宋璇涛出席会议并作了重要讲话，国家质检总局有关司(厅、局)负责人、河南省促进食品农产品出口领导小组成员单位、各省辖市政府、出口食品农产品质量安全示范区所在县(市、区)政府和企业负责人参加了会议。
会议总结了国家质检总局、河南省人民政府签订《合作备忘录》以来的工作情况，研究提出了进一步加强部省合作,加大对河南“三农”支持力度，大力推进河南出口食品农产品质量安全示范区建设，促进河南外向型经济发展的对策。会议介绍了山东省加强示范区建设的经验和做法，确定了河南首批30家出口食品农产品质量安全示范区名单。蒲长城副局长和宋璇涛副省长分别代表国家质检总局和河南省人民政府在《关于促进河南食品农产品出口联席会议暨推进河南出口食品农产品质量安全示范区建设会议纪要》上签字。
会议明确了国家质检总局和河南省人民政府应加强的重点工作。
国家质检总局要加强的重点工作：大力推动河南出口食品农产品质量安全示范区建设工程;大力支持河南出口食品农产品大通关建设;加强河南检验检疫实验室能力建设;促进河南食品农产品生产企业获得国外注册和对外合作与交流;强化对河南出口食品农产品信息服务平台建设的指导;指导河南健全完善食品生产许可和退出、产品追溯和召回等制度。
河南省政府要加强的重点工作：研究制订河南食品农产品出口的总体发展规划;大力推动出口食品农产品质量安全示范区建设工程;加大对食品农产品出口企业及基地政策扶持力度;强化检验检疫人员对出口食品农产品质量安全示范区建设的指导;加大河南食品农产品科研和实验室建设扶持力度;督促食品生产企业建立完善食品生产质量安全风险监测制度，落实质量安全主体责任。
实践证明，国家质检总局和河南省政府建立的联席会议制度是一种科学有效、积极务实的工作机制。依靠这一机制，河南有效应对和妥善解决了各种突发事件，逐步建立了促进食品农产品出口的长效机制。
不断破解发展中难题，不断寻觅推动食品农产品出口持续健康出口的新思路、新途径，依托丰富的农副产品资源优势，河南食品农产品出口明天更美好
虽然河南省创汇农业在近几年得到较快发展，但在全国范围来看，河南省还是农产品出口小省，创汇农业还有极大的发展空间。
与此形成鲜明对比的是，河南是全国第一劳动力资源大省，第一产粮大省，也是食品工业大省、畜牧业大省和全国油料、烟叶等农产品的重要生产大省。粮食产量连续多年居全国首位，果蔬产量居全国第二位，肉类产量居全国第三位，奶类产量居全国第四位。一方面是农业大省，另一方面却是农产品出口小省，这种强烈反差不得不引起我们的反思。
河南地处中原，不沿边、不靠海，对外开放意识不足，农业生产标准不高，是导致河南省创汇农业发展缓慢的“根子”。记者在采访时了解到，许多干部和农民创汇农业的重要性认识不足，这种落后意识在思想深处影响了河南省创汇农业的发展。目前，我省各地对促进食品农产品出口的重要意义认识不一致，调查显示目前全省仍有不少县(区)食品农产品出口极少甚至为空白。
对出口食品农产品的政策扶持力度需进一步加强。近年来山东省政府出台了促进出口及加强出口产品质量，加强推进出口农产品质量安全示范区建设的相关意见》，通过财政专项资金等扶持农产品出口。我省食品农产品出口总量仍较小，占外贸比例低。2008年全国食品农产品出口金额366亿美元。我省出口占全国的1.36%，占河南外贸出口的4.6%。山东2008年出口食品农产品137.4亿美元，占全国的1/3，占山东外贸出口的1/4。
我省食品农产品出口与我省经济及外贸的快速发展不同步。2008年我省国内生产总值比2002年增加198%，外贸出口增加498%，但食品农产品出口增加108%，食品农产品的出口相对滞后。
农产品质量标准体系、质量监督检测体系需要进一步完善。在基地建设、产品生产等环节没有标准、或标准落后。大部分企业自控检测能力低，特别是初级农产品加工企业对自己的产品不能开展有效检测。
对此，在深入调研的基础上，河南出入境检验检疫局给出了建议：
――各级政府要充分认识扩大食品农产品出口的战略意义。要从推进河南省社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的长远目标出发，把加快食品农产品出口摆上更加重要的议事日程，进一步强化责任意识、竞争意识、机遇意识和跨越式发展意识，自我加压，推动河南省农产品出口在新形势下实现新发展。
――研究制订河南省出口食品农产品的总体发展规划。政府牵头，各职能部门参与，制定河南出口食品农产品的总体发展规划，明确目标、任务、职能、措施等。
――进一步完善机制，明确目标，落实责任。抓住新的《食品安全法》将要实施的契机，进一步明确出口食品农产品涉及的检验检疫、农业、畜牧、质监、商务、 海关 等相关职能部门的责任。各级地方政府负总责，各相关管理部门分头负责。把促进食品农产品出口纳入有关地方政府政府及有关部门的责任目标和干部政绩考核内容，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
――对食品农产品出口企业提供政策优惠。在企业基地建设、土地使用、绿色通道、税收等方面制定鼓励性措施。借鉴外省成功经验，在促进特色、高附加值食品农产品出口的政策支持和补贴上做文章。譬如：山东省建立的出口农产品安全风险基金、各地设立财政专项资金，支持食品农产品加工出口龙头企业发展、大力开展区域化管理等。陕西省政府抽出专项资金扶持果汁出口、湖北省用财政专项资金补贴食品农产品出口检测等。
――增加卫生注册登记企业数量，特别是对国外推荐注册工作力度。加大“河南省国外注册认证工作领导小组”的工作力度。每年由省政府牵头组织对重点国家进行访问交流，特别是要有计划地组团到重点国家和地区出访考察、宣传推介，增加国外卫生注册企业的数量，重点解决河南速冻食品对日本、禽肉对欧盟和南非、猪牛肉对俄罗斯等出口问题。
――大力推行出口食品农产品质量安全区域化管理。加快构建“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口食品农产品质量安全区域化管理体系。明确政府、部门和企业三者的责任，各监管部门明确分工，发挥出口龙头企业的带动示范作用，共同做好区域内的疫情疫病监控、农业化学投入品的综合管理等，推行出口食品农产品种养殖基地标准化，建立科学规范的食品农产品安全生产、监管体系。
――加强检验检疫能力建设。增加河南国家重点实验室的数量，合理调整实验室布局，加大对实验室设备的资金投入，增加一线检测人员，采用现代高效的检测方法等，不断提高实验室技术水平和检测实力，进一步缩短检验周期。对出口企业检测费用进行补贴，减轻企业负担。在有条件的地市设立检验检疫分支机构，方便食品农产品出口企业 报检 报验。
――加大河南农产品对外的宣传推介力度。采取召开专项推介会，邀请政府、行业协会，重要客户来河南考察等多种形式，把更多的出口企业推介到国际市场。
新世纪的第二个十年，又一次崭新的开局，创汇农业发展正跃至一个新的战略起点。
大河东流去，风正一帆悬。河南正昂首阔步向成为世界餐桌的目标迈进，人们有理由对河南食品农产品的未来有更多的期待!
